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Akzeptanz in der Fläche, Protest im Lokalen ?

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8 RENEWS SPEZIAL Die

8 RENEWS SPEZIAL Die Branchenumfrage der FA Wind ergab außerdem, dass sich mindestens 3.599 MW mit der militärischen Luftraumnutzung in Konflikt befinden. Der Schwerpunkt liegt hier auf den Bundesländern Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen, in denen etwa die Hälfte der betroffenen Anlagen steht. In 52 Prozent der Fälle wird die Beeinträchtigung verschiedener Radartechiken moniert. Der Hubschraubertiefflug ist ebenfalls relevant: Mit entsprechenden Gebietskonflikten sehen sich 32 Prozent aller Projektierer konfrontiert. 2.4 AKZEPTANZ: ANDERE FAKTOREN WIRKEN SICH NACHTEILIGER AUF WINDENERGIE-AUSBAU AUS Im vorliegenden Beitrag soll es vor allem um den Aspekt der Bürger*innen-Akzeptanz gehen. Aus den obigen Schilderungen wird bereits deutlich, dass der stockende Ausbau der Windenergie an Land keineswegs allein auf fehlende Akzeptanz der lokal betroffenen Bevölkerung zurückzuführen ist. Bürger*innen-Initiativen und Gemeinden, die gegen neue Windenergieanalgen vor Gericht ziehen, sind zusammen an etwa 26 Prozent aller Klagen beteiligt. Gemessen an der beklagten Gesamtleistung, die von der FA Wind 2019 ermittelt wurde, entspricht dies ungefähr 263 MW beziehungsweise 85 Anlagen. Der gebremste Ausbau der Windenergie an Land ist folglich nur teilweise auf Bürger*innen-Initiativen und klagende Kommunen zurückzuführen. Die Behauptung, mangelnde Akzeptanz bremse den Ausbau erheblicher als andere Faktoren, hält einer näheren Begutachtung also nicht stand. Dennoch entfaltet der Problemgegenstand „Akzeptanzin öffentlichen Diskussion eine durchaus wahrnehmbare Resonanz: Lokalzeitungen sowie überregionale Medien berichten über protestierende Bürger*innen sowie vor Gericht ziehende Gemeinden, und einige Bundesländer verabschiedeten bereits Gesetze zur „Akzeptanzmehrung“. Bei der Lektüre des hiesigen Beitrags sei also daran erinnert, dass sich das aktuell hohe diskursive Aufmerksamkeitsniveau des Schlagwortes „Akzeptanz“ nicht unbedingt mit der tatsächlichen Datenlage deckt, weil sich andere Faktoren wesentlich nachteiliger auf den Ausbau der Windenergie an Land auswirken.

RENEWS SPEZIAL 9 3 AKZEPTANZ IN DER FLÄCHE, PROTEST IM LOKALEN? Die Akzeptanzforschung gilt als klassische Domäne der Sozialwissenschaften. Im folgenden Abschnitt werden gängige sozialwissenschaftliche Annäherungen an den Akzeptanzbegriff illustriert. Angesichts der Vielzahl entsprechender Publikationen ist es erforderlich, sich auf wenige, zentrale Schlüsselkonzepte zu beschränken. In gängigen sozialwissenschaftlichen Modellen werden unterschiedliche Typen der Akzeptanz unterschieden. Einerseits geht es um den Gegenstand der Akzeptanz: Dies kann zum Beispiel ein Gesetz, eine Verfahrensregel oder ein Bauvorhaben betreffen. Andererseits stellt sich die Frage nach der sozialen Bezugsgruppe: Wessen Akzeptanz wird überhaupt untersucht? Als besonders etabliertes Akzeptanzkonzept gilt das Modell von Wüstenhagen et al.7. Die Autoren berücksichtigen mit ihrem Modell sowohl den Akzeptanzgegenstand (Worum geht es?) als auch die Gruppe der Adressat*innen (Wessen Akzeptanz?). Es werden insgesamt drei Dimensionen unterschieden: Social-political acceptance, community acceptance und market acceptance8. Für die hiesigen Belange sind besonders die ersten beiden Dimensionen entscheidend. 3.1 SOCIO-POLITICAL-ACCEPTANCE: WINDENERGIE ALS BEFÜRWORTETE TECHNOLOGIE Hinsichtlich der sozialen Bezugsgruppe ist die Dimension der „socio-political acceptance“ recht diffus und unspezifisch: Wie steht es um die Akzeptanz einer bestimmten Technologie im Allgemeinen? Was zunächst sehr vage erscheint, ist absichtlich als besonders breite Kategorie angelegt. Zum einen sind hier die Positionen der zentralen Entscheidungsträger*innen des politischen Systems relevant, zum anderen geht es um die Einstellung einer nicht näher konkretisierten Öffentlichkeit. Für den Anwendungsfall der Windenergie an Land in Deutschland ist die Datenlage recht eindeutig: In Deutschland ist die Windenergie an Land eine flächendeckend akzeptierte Technologie. Dies ergaben die repräsentativen Umfragen der FA Wind sowie der Agentur für Erneuerbare Energien (AEE) aus dem dritten Quartal des vergangenen Jahres. Die FA Wind hält spezifisch für die Windenergie an Land eine Zustimmungsrate von 82 Prozent fest9. Die AEE ermittelte für Erneuerbare Energien im Allgemeinen einen Zustimmungswert von 89 Prozent10. Die große Mehrheit der deutschen Bevölkerung hält die Windenergie für eine Technologie, der auch zukünftig eine wichtige Funktion zukommt. 7 Hildebrand et al.: Akzeptanz und Beteiligung. 2018, S.169–98; Scherhaufer et al.: Leitfaden zum Umgang mit der sozialen Akzeptanz von Windkraftanlagen. 2016. 8 Wüstenhagenet al.: Social Acceptance of Renewable Energy Innovation. 2007. 9 FA Wind: Umfrage zur Akzeptanz der Windenergie an Land. 2019, S.4. 10 AEE: Bürger*innen wollen mehr Erneuerbare Energien. 18.10.2019.

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