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Die Energiewende im Stromsektor: Stand der Dinge 2018

Rückblick auf die wesentlichen Entwicklungen sowie Ausblick auf 2019

Agora

Agora Energiewende | Die Energiewende im Stromsektor: Stand der Dinge 2018 Bedarf in den Industrienationen stand ein weiterwachsender Bedarf in den Schwellen- und Entwicklungsländern gegenüber. Im Zuge der Reform des europäischen Emissionshandelssystems (ETS) sind die Preise für CO2-Emissionen im Jahr 2018 deutlich gestiegen. Seit 2017 verdreifachten sich die Preise auf durchschnittlich 15 Euro je Tonne CO2 beinahe. Im Jahresverlauf stiegen die Preise sogar deutlich über die Marke von 20 Euro je Tonne CO2. Die 2018 beschlossene Reform des ETS sorgt über drei Mechanismen dafür, dass es am CO2-Markt künftig mehr Knappheit geben wird: Zum einen sinkt die ausgegebene Menge an Zertifikaten von 2021 an um jährlich 2,2 Prozent. Zum zweiten werden überschüssige Zertifikate stärker als bisher von der Marktstabilitätsreserve aufgenommen und – sofern der Zertifikateüberschuss weiterhin anhält – von 2023 an auch gelöscht. Zudem können Mitgliedstaaten Zertifikate, die durch die Stilllegung von Kohlekraftwerken frei werden, vom Markt nehmen. In Summe führen die Maßnahmen dazu, dass die Menge an CO2-Zertifikaten trotz heute noch bestehender Überschüsse mittelfristig deutlich sinkt. Die Marktakteure nehmen diese Entwicklung augenscheinlich schon heute vorweg, wodurch der CO2- Preis bereits 2018 deutlich gestiegen ist. 5.2 Strompreis-Entwicklung Der Anstieg der CO2-Preise hat im Jahr 2018 die Stromerzeugung aus fossilen Energieträgern merklich verteuert. Trotz deutlich gestiegenem Gaspreis blieb die Stromerzeugung mit alten Steinkohlekraftwerken teurer als die Verstromung von Gas in modernen Gas- und Dampfturbinen-Kraftwerken (GuD-Kraftwerken, siehe Abbildung 5-2). Der Grund dafür ist, dass alte Steinkohlekraftwerke mehr als doppelt so viel CO2 pro erzeugter Kilowattstunde Aufgrund der höheren CO2-Preise sind neue Gaskraftwerke wettbewerbsfähiger als alte Steinkohlekraftwerke: Grenzkosten für neue Erdgas-, alte Braunkohle- und alte Steinkohlekraftwerke Abbildung 5-2 Grenzkosten (EUR/MWh_el) 60 50 40 30 20 10 0 53,1 51,7 48,0 48,2 54,5 41,9 39,9 39,8 42,0 37,5 44,9 33,9 39,1 36,1 35,6 27,9 37,4 32,0 30,8 28,7 28,1 27,9 25,6 20,8 22,2 22,7 20,7 13,6 13,9 11,9 10,0 11,0 11,6 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018* Braunkohle (alt, 33%) Steinkohle (alt, 39%) Erdgas (GuD) (neu, 58%) Bundesamt für Ausfuhrkontrolle (2018a/b), Deutsche Emissionshandelsstelle (2018/2006), Öko-Institut (2017), Wirkungsgrad in Klammern, *eigene Berechnungen/vorläufige Angaben 38

ANALYSE | Die Energiewende im Stromsektor: Stand der Dinge 2018 ausstoßen wie moderne Gaskraftwerke. In der Konsequenz hält der Rückgang der Steinkohlestromerzeugung weiter an (vergleiche Kapitel 1). Die Grenzkosten für die Verstromung von Braunkohle als CO2-intensivstem Energieträger sind 2018 am stärksten gestiegen – gegenüber dem Vorjahr haben sie sich aufgrund der Preisentwicklung bei den CO2-Zertifikaten verdoppelt. Somit dürfte sich auch die wirtschaftliche Situation der Braunkohlekraftwerke merklich verschlechtert haben. Trotzdem blieb die Braunkohleverstromung mit Abstand die kostengünstigste Form der fossilen Stromerzeugung in Deutschland – während die Grenzkosten der Stromerzeugung eines neuen Gaskraftwerks 2018 bei rund 37 Euro je Megawattstunde lagen, beliefen sich diejenigen eines alten Braunkohlekraftwerks auf 22 Euro pro Megawattstunde (siehe Abbildung 5-2). Eine Reduktion der Braunkohlestromerzeugung ist daher nur bei einem deutlich höheren CO2-Preis oder durch ordnungspolitische Maßnahmen zu erwarten. Der gestiegene Preis für CO2 ist auch die Hauptursache für den deutlichen Anstieg der Strompreise auf dem Terminmarkt. Die Strompreise für das Produkt „Lieferung eines Baseload-Strombands im jeweils nächsten Jahr“ sind im Jahr 2018 im Vergleich zu 2017 um mehr als ein Drittel auf über 44 Euro je Megawattstunde gestiegen. Damit hat sich der Trend der steigenden Strombörsenpreise – wie von vielen Marktakteuren vorhergesagt – fortgesetzt. Der Strom an der Börse kostete 2018 somit mehr als in den vergangenen fünf Jahren – höher als 2018 waren die Börsenstrompreise nur 2012. Während jedoch in den vergangenen Jahren die Brennstoffpreise die Entwicklung des Börsenstrompreises bestimmt haben, waren in diesem Jahr die CO2-Preise maßgeblich. Die gestiegenen Preise für CO2-Emissionen in Verbindung mit steigenden Anteilen Erneuerbarer Energien haben auch dazu geführt, dass weitere ältere Steinkohlenkraftwerke stillgelegt wurden - jedoch in einem geringeren Ausmaß als in den Vorjahren. Waren im Jahr 2017 noch Steinkohlekraftwerke mit Deutlicher Preisanstieg bei den Börsenstrompreisen im Jahr 2018, aufgrund der gestiegenen Gas- und CO2-Preise: Rollierender Jahresfuture für die Jahre 2007 bis 2018 Abbildung 5-3 140 120 100 80 69,9 Börsenstrompreis 60 40 20 55,9 49,2 49,9 56,0 49,2 39,1 35,1 31,0 26,6 32,4 44,2 0 Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep Jan Mai Sep 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Baseload Peakload Mittelwert Baseload Eigene Berechnung auf Basis von EEX (2018, Stand 28.12.18) 39

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